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土地补偿还须细化土地权属

发布时间:2021-01-21 16:54:03 阅读: 来源:过滤器厂家

土地补偿还须细化土地权属

22日,中央农村工作会议闭幕。会议强调,在土地的流转和进一步集中的过程中,农民的土地承包经营权必须得到充分保障。昨日,提请全国人大常委会审议的土地管理法修正案草案,更加突出保障被征地农民合法权益,删除了土地补偿费和安置补助费总和“不得超过土地被征收前三年平均年产值30倍”的内容。土地管理法修正案草案明确规定,增加社会保障补偿,规定征地补偿包括土地补偿、被征地农民的安置补助与社会保障费用、农村村民住宅补偿,以及其他地上附着物补偿和青苗补偿。  两者都强调了保证农民在农村土地中的合法权益。  按照现行的土地管理法中关于土地补偿费和安置补助费的总和“不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍”的规定,现在一亩地一般征收补偿不超过6万元,折合到每平方米补偿不足100元钱。虽然一般征地不会出到这样的最低价,但是只要看一看,即使政府以一亩地12万元的价格征收后,转手就可以通过招拍挂卖给开发商,价值600万元。  由于过低的农村集体土地征用补偿标准,现在中国农村发生社会矛盾、引发多起群体事件,几乎都是与农村土地强征、血拆有关。而现在修改原有的土地管理法,重要的不仅是废除30倍的补偿款上限,而是把土地补偿和农民安置补偿分开来,确保农民的安置和社会保障。因为农村土地是农民的就业保障,更是终身生活保障,农民失去土地之后对其的补偿必须能够保障他的就业,而且要给予社会保障。这是这次修改土地管理法的最重要意义。  农村集体土地征用补偿中增加了农民安置和社会保障补偿之后,相信可以消弭大部分农村因为征地而发生的群体事件,但是有些群体事件却不是因为没有安置补偿款而引起的。  根据国务院发展研究中心的一项调查显示,征地之后土地增值部分的收益分配中,投资者拿走大头,占40%到50%,政府拿走20%到30%,村级组织留下25%到30%,而农民拿到的补偿款只占整个土地增值收益的5%到10%。  按照修改后的土地管理法,投资者和政府在征地中所得的可能会有所减少,但是村级组织却不会减少,个别的情况下甚至不能排除其收入比例的增加。如此,农民因为切身利益的关系仍然可能发生群体事件。以往农村中的群体事件的确绝大多数都是因为征地而起,但农民矛头指向却不一定是开发商或地方政府,常常是村级组织或者村镇干部占用了太多的征地补偿款。  过去农村集体土地征用补偿是按照时价的,只不过这个时价的界定仅仅局限于被征土地的“年产值”范围,土地管理法修改后的征地补偿加上了“安置补助与社会保障费用”。依此理解,这些费用同样是按时价也即以市场交易的方式确定、成交的。而这样的市场操作方式是可行的,因为市场交易可行的前提是交易对象的确权。而被征的农村集体土地的权属是明确的,是农村集体,通常就是村级组织。  也就是因为农村土地属村级组织,就可能使个体农民及农民家庭的利益在土地被征的过程中,得不到切实有效的保证。  今年中央农村工作会议指出,农地流转将促土地价值提升,在此过程中,农民的土地承包经营权必须得到充分保障。这实际上就是在细化农村土地物权,保证农民及农民家庭在农村土地中的个体所有权。只有明确了农民及农民家庭的在农村集体所有的土地所有权份额,才能切实保证他们个体的利益。  同样在农村集体土地征用补偿中,也须明确农民及农民家庭在集体土地所有权中的个体份额,这样才能把土地管理法修改后所增加的补偿款真正落到农民的手中。

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